如何保证扶贫与农村振兴的有效衔接，防止村民因灾返贫？
全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心首席气象员朱定真与全国政协委员、原中国证监会副主席姜洋共同提出：
扩大中央农业生产救灾资金使用效率，探索农业金融风险巨灾指数保险制度化和农业金融灾害相关预算改革，为农村振兴保驾护航。
风险：有灾难是不够的
与世界其他国家一样，中国面临着政府履行救灾和灾后重建职责以及分配足够财政能力的挑战。
在提案中，两位委员介绍说，由于政府财政对救灾资金的预算远远低于履行救灾和灾后重建相关职责所需的资金，当灾害风险发生时，财政预算的刚性和平衡被打破，从而大大增加了财政资金的成本和政府履行职责的成本，引发了一系列系统性的财政风险。
朱定真表示，现行救灾体系的基本原则之一是“分级承担救灾资金，以地方为重点”。但由于救灾资金严重短缺，政府部门难以全面履行相关救灾职责。
数据显示，自然灾害中财政援助支出的直接经济损失历年仅占2%至7%，由此带来的风险巨大。
方法：利用农业保险
农民在遭受农业灾害时，除了政府财政援助外，还可以寻求农业保险援助。
但目前市场上的政策性农业保险“覆盖面广，赔付低”，针对的是单个农民。对于旨在提高生产力的大规模农业生产集体来说，存在着生产关系错位的问题，与大规模农业生产的高财务杠杆相比，这是杯水车薪。
对此，两位成员建议，公共财政可以利用保险作为降低和消除农业灾害风险的应急资金，利用制度化的量化资金来降低农业灾害风险。
“无论是从稳定基本农业盘面、保持‘三农’基础、破解农业灾害致贫的政治角度，还是从巨灾保险深入融入金融灾害相关预算改革的政策角度，还是从提升保险填补农业灾害资金缺口的技术角度，探索农业金融风险巨灾指数保险制度化、整合农业金融灾害相关预算改革都是一条突破性路径。”
回应：具体措施和建议
朱定真建议，应加强对农业灾害风险、农业救灾能力和粮食安全问题下公共财政缺口的研究，探索如何通过农业灾害指数保险等或有资本工具和“农产品保险期货”市场化方式控制和消除金融风险，为公共财政预算应对农业灾害风险的创新模式科学化、制度化奠定良好基础。此外，在提案中，两位成员建议在《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》中增加综合保险的金融工具条款，允许在满足招标、评估和验证要求的情况下，将资金分配和用于购买农业风险巨灾指数保险，这将有助于盘活资金存量，实现高增量，逐步引导全民参与巨灾保险，促进灾害风险的社会共治。
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